解读“鼓励旅行社跨区域设立旅行社经营部”

　　在今年年初2007年中国旅游发展会议上，国家旅游局的有关领导提出了“鼓励旅行社跨区域设立旅行社经营部”的构想，与会者和各地旅游局都发表了自己的想法和意见。对于这个想法，我也来谈谈自己的理解。

　　我认为，一旦这个政策得以公布和执行，那么将对国内的旅行社业格局进行一次大的清理。再准确一些的说，旅行社之间的并购（或者类似于并购的方式，如连锁加盟）即将产生。而且这种并购的情况可以为旅行社业带来很多的好处。

　　1、 容易形成旅行社的规模化和集团化运作。去年颜亥曾经写过一篇《经营定位–走出旅行社低价竞争的怪圈》的文章，其中就提到集团化和规模化的好处，这里我就不赘述了。如果旅行社可以异地开设经营部，那些小旅行社的生存空间将受到很大挤压，从双方互利的角度来看，被并购或者连锁加盟都是很不错的合作方式。

　　2、 减少价格竞争的负面影响。一旦旅行社走向并购或者连锁加盟局面，那么势必会减少在同一产品上的竞争，从而降低价格恶性竞争所带来的负面影响。

　　3、 提高和保证服务品质。统一的品牌下，规范化的管理机制将逐渐形成。比如游客无论在任何一个经营部报名，都可以享受到同样的服务品质。而消除了价格恶性竞争所带来的困扰后，提高服务品质就是旅行社之间竞争的一个关键手段。

　　4、 避免了责任推诿和三角债务。传统的组团社和地接社之间的责任推诿和三角债务不但影响到旅行社自身的生存，同时也伤害到了游客的利益，这也是旅行社业公信力下降的重要因素。在旅行社完成了并购和整合之后，统一品牌的旅行社将通过规范的制度来减少目前的责任推诿的情况。同时，因为大量的合并，旅行社之间三角债务的情况也将大为减少。

　　5、 品牌的保证和资金的吸引。对于中小社来说，一旦被大社并购，那么将在资金上得到充足的保证；而即使是加盟连锁，也完全可以依靠大社的品牌，获得市场的信任。而大社随着规模的扩张和利润的增长，也更容易得到外来资金的支持和投资。

　　6、 有利于国内旅行社的竞争力提高。2007年7月1日起，我国将向外国旅行社开放国内市场。外资旅行社将可以操作国内旅游产品，这将会给很多国内的大中型旅行社带来很大的竞争压力。当然，我们也要看到，面对于国外的旅行社雄厚的资金和先进的管理经验，国内旅行社依然也有自己的竞争优势。比如对中国市场的了解，对中国游客需求的熟悉，长期经营中形成的社会资源等等。所以，进行合理有效的资源整合，扩大企业的规模，规范管理和服务，将是国内旅行社面对国外同行竞争压力的主要手段。

　　这项计划的实施，虽然有一些不良的现状还需要时间去改善，但大多数长期困扰旅行社业的恶因将得以改善。而旅行社业规模化和集团化格局形成，对于旅游景区来说，也是一个利好消息。

　　我国不但是个旅游资源大国，同时也是一个旅游客源大国，就未来的几十年来看，旅游客源数量依然会呈现逐步增长的趋势。从目前黄金周的旅游情况就可以看出，虽然我国旅游资源丰富，但旅游景区的基础建设水平层次不齐，“贫富差距”很大。总体来说，旅游配套设施还显得很缺乏，尤其是交通、住宿、餐饮等配套服务。与此同时，在旅行社产品同质化比较严重的情况下，差异化的经营是获得竞争优势的最有效方式。因此，在国内的旅行社业之间的竞争除了正常的价格竞争和服务品质竞争外，对旅游资源的争夺将成为旅行社竞争最激烈的“战场”，而这对旅游景区的运营和发展却有很大的好处。

　　1、 资金和经营管理上的获益。为了获得更多的旅游资源（主要是旅游配套设施）的控制权，旅行社将很有可能参与到景区的基础建设中，这将会使得很多景区在基础设施的建设中获得足够的资金支持。同时，与大型旅行社的深入合作，将使得景区在自身的经营和管理上得到更多的保证和帮助。

　　2、 合理的规划和发展思路。旅行社是处在旅游环节的最前沿，他们对旅游市场需求变化的敏锐度和分析能力很强，甚至有可能影响和引导旅游者的需求变化。所以在旅游景区的整体规划供和发展思路上，旅行社将提客观和及时的信息。

　　3、 新景区的开发。除了与老景区的深入合作，我们甚至有可能看到一些实力很强的旅行社独立开发景区。这对整个中国旅游景区的发展来说，都是值得欣慰和鼓励的。

　　综上所述，新的旅行社市场格局的形成，不但对于旅游企业来说有很多优点，同时对于旅游者来说也是一个很好的消息。那种顾虑重重、投诉无门的情况，都会因为旅行社业在服务品质上的竞争而变得越来越少。

　　既然这个计划有这么多的好处，那为什么从年初的会议上就提出的想法到今天依然没有成文呢？其实在旅游管理部门内部也有很多不同的声音和担心。

　　1、 流程和审批制度不完善。我们知道，目前的旅行社开设门市或者分社都有规范的流程和严格审批制度。但如果新的文件下发后，按照一个什么流程来操作呢？由哪些部门和哪个地区的部门来审批呢？这些内容还都没有制订完善。

　　2、 监管制度不完善。旅行社挂靠的方式一直是困扰着旅游主管部门的一个大问题，因为很难管理，以致于很多个人采用挂靠的方式进行旅行社业务的操作，从而扰乱了正常的旅游行社市场秩序。如果监管制度无法跟上，那么不仅仅会产生新一轮的挂靠风潮，甚至会让恶性价格竞争、责任相互推诿、三角债务、行业公信力下降等问题更加恶化。

　　3、 旅行社内部的管理机制无法跟上。虽然“异地开设经营部”可能会促成旅行社规模化和集团化的形成，但是和国外的那些大型旅行社相比，目前很多国内大型旅行社都面临着内部管理机制落后的问题。最明显的就是内部的分销系统（或者说批零系统）。如果国内的旅行社没有做好这些准备，即使管理部门给予“鼓励”，恐怕旅行社也有所顾虑。

　　总的来说，我个人认为这是一个高瞻远瞩的想法，是一个利大于弊的计划。但唯一的遗憾是这个想法早该在几年前就提出并执行，而不是在即将向外国旅行社开放中国市场的今年。面对这样的一个机遇，无论是对于旅行社还是旅游管理部门，也都可以算是一个挑战。

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