大陆赴港零团费旅游团

　　今日下午听了香港导游协会主席来学院做的讲座。期间谈到了大陆赴港零团费旅游团的问题。由于我曾经参与社科院旅游研究中心对泰国出境旅游零团费研究的课题，所以对此颇感兴趣。

　　现在香港媒体对导游的批评很大，认为他们强迫大陆游客去购物，降低接待标准，增加自费项目的无良做法损害了香港的形象。然而导游协会日前高调举行新闻发布会，大呼导游是替罪羊，政府将其制度缺陷带来的问题转嫁给导游让其承担压力。

　　香港旅游发展局对大陆旅游团的接待问题高度关注，其实这个问题的症结很明显，零团费的现象根源于中国的旅行社管理机制的缺陷。

　　从表面上看，零团费，负团费的起因是大陆旅行社与香港地接社的个体行为，但是究其根源，导致组团社－接团社这种竞争局面的主要原因，并非单个企 业的 意愿，而是整个行业的无序竞争迫使他们不得不采用价格竞争的方法。对于一些垄断行业来说，企业很容易从高定价中轻松获得利润。但是对于存在大量小型企业的 旅行社来说，市场的不规范，竞争的激烈使得他们必须用一些极端的手段得以生存。而政府主管部门对这个行业监控的失效，尤其是对市场准入机制的失察正是导致 该行业发展失控的主要原因。

　　以社科院旅游研究中心的课题组曾经进行的一个课题调查经历来说，一个西部中等城市，竟然拥有3000多家大大小小的旅行社，三分之二的旅行社只 是一 间小办公室，一台电脑，1－2个员工。开业程序很简单，他们只需要得到工商管理局的许可，获得营业执照就可以开始营业。由于市场上存在大量的小型旅行社， 为了吸引游客，他们往往用低价，甚至低于成本的价格来招揽游客。但是对于旅行社来说，只要手上有游客，他们就能雁过拔毛，所以很多地接社不惜贴钱来接团， 然后强迫游客购物等，从中收回成本，赚取利润。

　　这种恶性的价格竞争已经严重损害了中国出境旅游市场的正常秩序，而且还波及周边国家的旅行社。这个现象在大陆赴泰国的旅游团中首先出现，很多泰 国导 游还不得不出钱来买中国旅游团，团到手后，当务之急自然是如何从这些游客口袋里掏钱。如今这个现象波及蔓延到了香港，日前看到一个来自青海的老年团被强收 “星光大道”的“门票”，购买冒充的“海关人员”推荐的价值150港币的钥匙圈。更有甚者，因为团员未能在导游指定的购物点达到预期的消费额，导游甩团致 游客流浪街头。

　　要解决零团费的问题，应该首先从中国的旅行社管理入手，当然，香港旅游监管制度的完善也有助于抵御来自大陆的零团费波澜。

　　中国政府应该完善对旅行社开业的资格审查（包括从业人员的资格认定，注册资金的准入标准，经营范围的认定，经营方式与合同资格的规定等等）与质 量控 制的保证金制度。从而改变旅行社市场的无序竞争和缺乏监管的状态。市场准入门槛的提高，可以排除大量“皮包公司”式的旅行社进入，从而提高政府的市场管理 力度和效率。因为当能获得经营资格的旅行社都是具有一定规模，在政府主管部门那里已经存交了相当的质量保证金时，他们进行违法行为的成本就会大大提高。从 行业角度上看，这样可以排除一些极端、具有长期破坏性的竞争方法，从而规范行业中各个企业的竞争手段朝向更加有序的方向进行。另外，信息平台的搭建，如投 诉机制、目的地信息等的透明化也有助于提高游客的自我保护。

　　从香港政府和行业协会的角度看，他们能采取的措施，一方面是提高对旅行社监管的力度，另外一方面，加强对游客的信息宣传。现在香港政府已经对旅 游团 的行程、购物点的安排作了非常详细和严格的规定，任何增加购物点、购物时间的做法都可能导致比较严重的罚款。同时，对违法导游的从业资格剥夺也起到了一定 的震撼作用。政府还积极向游客宣传投诉电话。这些做法一定程度上缓解了购物问题，但是，很多问题转入了隐性状态，如上面提到的欺骗游客，捏造无中生有的 “门票”等等。所以信息的透明问题对于目的地行业管理者来说，尤为重要。