一、保留国家旅游局建置，职能范围和内部机构设置作局部调整。
中国已成为世界旅游大国，2015年将成为世界第一目的地国家，己成为世界旅游组织（UNWTO）2007-2011年度执行委员会成员国和附属成员评审委员会成员国，是世界旅游组织2005-2007年度东亚太地区委员会主席国，中文已列为世界旅游组织官方语言的提议。
保留的难度：取决于此次国务院机构改革的力度、广度与深度。如中央下大决心实行大幅度改革，保留国家旅游局建置的可能性甚小。小局服从大局，不能讨价还价。
二、与文化部合并，力争建立“文化与旅游部”，对外保留国家旅游局
2004年国家统计局《文化及相关产业分类》中，文化及相关产业的活动主要包括“文化休闲娱乐服务”：
六、文化休闲娱乐服务
1. 旅游文化服务
旅行社
风景名胜区管理
公园管理
野生动植物保护 *
其他游览景区管理
2. 娱乐文化服务
室内娱乐活动
游乐园
休闲健身娱乐活动
其他计算机服务 *
—网吧服务
其他娱乐活动
2006年中国的文化产业增加值达3440亿元。全国旅游总收入8935亿元，如旅游业增加值以旅游总收入的1/3框算，约为3000亿元，与全国文化产业增加值大致相当。
国家旅游局与文化部合并，符合中国国情，符合外国旅游者对中国文化的认同，符合旅游的文化本质属性，有利于旅游产业与文化产业互相促进、共同繁荣。
全国设“文化与旅游部”，国家旅游局隶属其下，对外仍可以国家旅游局名义交往。
三、国家旅游局并入商务部
符合目前由主管商务的副总理领导的现状，符合市场经济下国际上越来越多国家的演进趋势，加快产业政策与国际接轨，有于旅游产业的转型升级，加速中国旅游产业现代化、国际化进程。
旅游国际贸易收入占全国出口贸易的份额：2006年全国出口总额9691亿美元，旅游外汇收入339.5亿美元，占3.5%；服务贸易外汇收入1369.4亿美元，旅游外汇收入占24.8%。
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