从已经完成的长江三峡、西部旅游投资、香格里拉、青藏铁路、红色旅游（中部及西北片区）等区域旅游规划，正在编制中的丝绸之路、中部地区等区域旅游规划，正待启动的海峡西岸、大湄公河、北部湾、粤港澳等区域旅游规划来看，这些规划的性质是区域旅游合作的专项规划，其目的是通过区域旅游合作促进区域旅游产业经济的共同发展，其任务是解决区域旅游合作与发展中的主要矛质、关键问题，这些问题是各省、自治区、直辖市自身解决不了或难以解决的问题。
区域旅游合作不涉及旅游主管权力的地区移位，也不涉及各旅游景区、旅游企业的所有权和管理权的移 位。区域旅游合作的实质是旅游产品的整合及其营销的合作。因些，区域旅游规划的实质与重点是指导旅游产品（包括旅游线路）的整合、市场营销的联合及促进这 种合作的体制机制与政策法规。离开这个实质与重点，区域旅游规划即使面面俱到、洋洋多少万言，也无济于事。
二、区域旅游规划的主要内容
1、区域旅游合作与发展的基础与环境分析
自然地理、区位交通、经济文化与区域合作的历史传统、现实基础等。
2、旅游资源评价
不是罗列该区域内各省区市的所有资源，而是着重分析各省区市旅游资源的共同点与不同点、竞争性与互补性，进而确定区域合作的资源基础和产品互补方案；
3、客源市场分析
重点分析该区域内各省区市客源市场的共同性与不同点，重点分析外来（国内与国外）客源在这些省区市之间的流向、流量以及该区域内部本地居民互相出游的状况与障碍，进而确定区域合作的市场基础和客源互流、共享的方案；
4、区域旅游合作与发展的障碍分析
硬件方面（主要是交通与通讯设施）和软件方面（主要是观念、体制、机制、政策和企业经营环境等，跨国合作还涉及到外交政策、国际关系和边境口岸通关状况），进而研究区域旅游合作的主要障碍和主要症结。
5、区域旅游合作与发展的空间布局
着重规划区域合作范围内旅游城市（中心城市、次中心城市等）、旅游景区景点（核心景区景点、辅助景区景点等）和由此而形成的旅游线路和网络，构建区域旅游合作的空间格局。
6、区域旅游合作与发展的方面
产品互补、线路互通（规避同类产品近距离低水平重复建设）；
客运畅通、互不设卡；
信息畅通、建立区域旅游网站；
旅行社、饭店、餐饮、娱乐、购等服务体系配套建设
互相宣传对方、对外联合促销；
建立培训基地、共同培训人才、互相承认岗位证书，等等。
7、培育区域旅游合作与发展的市场主体
企业是市场经济的运作主体。强势企业为了生存与发展，自下而上地推进跨区域的合作经营，直至在市场经济的基础上形成经营联合体，在资本、客源的基础 上形成企业集团，是区域旅游合作的经济基础。分析旅游企业的经营状况，找出从低级到高级的企业合方式，提出培育跨区域经营的龙头企业，是区域旅游规划的重 中之重，而现在所有的区域旅游规划都忽略、轻视这一点。在资源调查中，不重视对旅游企业资源现状的调查；在市场调查中，不重视对企业经营环境、企业市场应 变能力的调查；在发展对策中，不重视对旅游企业的培育，这几乎是所有旅游发展规划的通病。
8、构建区域旅游合作与发展的组织机构
在目前的行政体制下，区域旅游合作进程的快与慢、成与败取决相关各方的行政决策、行业管理机构对区域合作的认识、决策与行动。在计划经济的历史惯性 和以行政区为单位的政绩考核体制下，区域旅游合作的阻力主要来自行政体制内部。旅游发达的省区市对区域旅游合作往往缺乏内动力、没有紧迫感（如北京对京津 冀合作、云南对香格里拉两省一区的合作）。
目前区域经济合作已成为中央的重要决策，已成为地方要员政绩考核的重要方面。区域旅游合作作为枝叶要依托区域经济合作这棵树干乘势而上。在区域经济 合作总框架内，构建可行的、有实效的区域旅游合作的行政框架，是区域旅游规划的重要内容，也是实施区域旅游规划的最重要保证。这一点规划工作者需要与有关 省区市的决策层进行反复构通、深入切磋，取得共识后形成相关各方的共同政策，建立区域合作与发展的组织机构（各地政府间的决策机构、旅游主管部门间的执行 机构和行业协会间的协调机构）。
9、不同地区、不同阶段，区域旅游规划的重点各不相同
区域旅游规划切忌程式化、公式化、模式化，切忌照搬照抄本规划单位和旅游规划界已经形式的一套模式。有什么问题就解决什么问题，应该是区域旅游规划的最重要的编制原则（当然是主要的、根本性的、深层次的问题）。
在西部地区，区域旅游合作在解决观念、体制、机制和人才问题的同时，更多地关注区域旅游合作难以突破的交通制约（如香格里拉旅游区、丝绸之路旅游 带）、景区建设（如西藏自治区），是必要的。但在东部地区和中部部分地区，包括少数西部地区，交通与景区建设不是主要问题，观念、体制、机制可能是更重 要、深层次的问题。
在景区开发刚刚起步、产品尚未成型的地区，区域旅游规划重点应放在产品建设与整合上。在景区开发基本到位、产品开发初具规模的地区，区域旅游规划重点应放在产品提升和市场营销的合作上。
在江浙沪、粤港澳地区，区域旅游合作已走出浅层次的起步阶段，面临规范、提升的任务。其他大部份地区处于启动阶段，有些地方甚至是“启”而不“动”、“联”而不“合”。
海峡西岸、大湄公河、北部湾和丝绸之路区域旅游合作则还有一个特殊的跨境、跨国合展问题，政策性、政治性、体制性的问题更为突出。
凡此种种，不同地区、不同发展阶段的区域旅游规划，从任务、内容、特点，直到编制体例都应不同。国家旅游局规划主管部门在下达任务书时，应有所区别。
【本文应国家旅游局规划发展财务司的要求，作于2007年9月2日于西藏拉萨】
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